【史鉴】东营 :进化的油城

2016-06-19 06:30:00 0

史鉴 油城转型

文|江羽


导读:东营,一个在建国前并不引人注目的城市,却因胜利油田的开采而获得飞速发展。这样一个因油而建的成熟型资源城市,因油而兴,也因油而困。如何提前转型,摆脱油尽城衰的资源诅咒?东营正在寻找一条多元产业协同发展的可持续之路。

 

黑色的石油,常常可以将一片原非经贸核心的地域突然变得热闹非凡。

若上推千古,从先秦两汉,到宋元明清,再到民国近代,山东省东营市都从来没有成为最耀眼的那批城市群中的一个。这里过往最大的“名气”,源于曾是著名军事家孙武的故乡。

巨变正是源于“工业液体”的大开发。1983年,为支持胜利油田建设和实现区域综合开发,国务院批准以胜利油田的主产区为基础建立了东营市。伴随胜利油田的开发,东营声誉日隆,它在国家经济建设中的地位也日进千里。因油而生,也因油而兴,东营逐渐成为黄河三角洲上一颗闪亮的经济明珠。而伴随城市及区域经济的发展,这个城市的区位优势也愈发体现出来。

然而物极必反,和很多资源城市一样,在突至的热闹与荣光背后,“资源的诅咒”和过于单一的产业结构掣肘也渐成东营市面临的潜在挑战,当地经济也每每随着油价起伏。为了实现一个“油城”的可持续发展,在过往的十余年中,东营除了推动油气领域的产业升级外,还开始了新的“进化”。在新一轮的油价下跌中,东营的经济当不似之前几轮一般狼狈。


荣光与挑战


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胜利油田海上钻井平台。胜利油田1999年在渤海湾建成了中国第一座年产200万吨级的浅海大油田。


东营位于山东省东北部,东临渤海,北靠京津唐经济区,南连山东半岛经济区,向西辐射广大内陆地区,是环渤海经济区的重要节点,处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。

为适应胜利油田发展以及开发建设黄河三角洲的需要,1983年10月,东营市正式成立,成为山东省一个新的地级市。东营依“油”而建,其后的发展必然与油产生千丝万缕的联系。很长一段时间,石油经济都是东营城市发展的动力和引擎。这个城市油气资源富集,胜利油田80%的石油地质储量、85%的产量集中在境内。而已探明石油地质储量48亿吨,天然气地质储量2300亿立方米。石油经济在全市经济总量的比重最高时曾达到70%。

作为中国最后一个有待开发的黄河三角洲的核心城市,东营本有着无可比拟的资源优势:黄河从这里入海、岸边遍布着绿色的湿地、地下蕴藏着黑色的石油。然而,东营的经济却也无法摆脱资源的困扰。

在地理坐标上,九曲黄河,奔腾万里,从东营入海。然而,由于黄河水量不足,几乎没有内河运力。而黄河淤积的泥沙也使得东营、滨州难以建设大型港口。在经济版图上,东营作为我国第二大油田——胜利油田所在地,每年可为国家提供3000万吨原油。早在1964年1月,胜利油田就开始出油。然而,东营炼化产能不足,胜利油田开采的原油绝大多数直接被调拨到其他地区。因此,石油经济对城市发展的推动释放并不充分。

同时,对石油经济的过分依赖,带来的更加深刻的影响还在于,单一产业的风吹草动往往使城市经济发展面临较大风险。在很长一段时期里,石油工业一直占据了东营城市工业的三分之二以上。一旦油价波动,城市工业所受影响过大。2009年油价骤降,东营城市工业增加值竟比上年同期减少了50%。

受资源之困,整个东营和滨州地区生产总值仅占山东省的七分之一左右。2008年在山东省17地市GDP排名中,黄三角的核心城市东营和滨州分别仅排名第6位和第12位。

更为长远的挑战还来源于“资源的诅咒”。胜利油田经过近50年的开发,已进入后稳定期,原油年产量近年稳定在2700万吨左右。未来如何避免油尽城衰的现象?在全国目前262个“资源型城市”中,东营虽被列入“成熟型资源城市”,而非“衰退型资源城市”,但“早转型,早主动”,抓住石油盛产时机,加快发展接续和替代产业,实现资源型城市转型,是东营历届政府的“必选题”。


多元协同:做“蝌蚪”不做“春蚕”


因资源而兴的城市,也有可能因资源枯竭而亡。专家们形象地将人类历史上资源型城市的命运总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡,整体搬迁。“蝌蚪型”城市则像蝌蚪跳上岸,摆脱对资源的依赖,蜕变成“青蛙”,即使资源枯竭,城市也会可持续发展。无疑,仍处于资源开发成熟期的东营市,未来肯定想做“蝌蚪”,而不是“春蚕”。

借力国家战略,成为东营城市经济转型升级的一大契机。2009年,国家出于振兴经济的考虑,一连批准了十个区域进入国家战略规划。彼年11月,黄三角经济区振兴规划终于获得批复,东营搭上了此次国家战略调整的末班快车。

这趟快车吸引各路投资者蜂拥而来。东营地处中纬度,背陆面海,再加上温暖带季风型大陆气候让当地有较为丰富的风力资源,虽然自然资源上不及内蒙古、新疆等风力大省份,但拥有便捷的电网接收系统,从发电到入网距离短是它的优势。跟北方比,当地消纳电量的能力强,电网强,能够送得出去。过往的数年里,风电的投资日渐成为东营城市经济发展的又一引擎。

作为高端产业区的载体,东营经济开发区此前以石油设备制造、有色金属、精细化工与盐化工等产业为主。黄三角进入国家战略规划让开发区开始转型,东营市重新定位于电子信息、新能源、新材料、石油装备、有色金属等几个产业集群。招商门槛以及对环保的要求明显提高。部分不符合环保要求的企业将陆续转移,其他产业即使投资再高,如此前一个20亿的化工项目,开发区也不会接纳。

随着城市的重新定位、大量新型产业的涌入,东营的产业结构逐渐不再依赖单一的石油开采,而是逐渐向高效生态经济转型,打造多元化产业体系。东营公路、铁路、港口等基础设施也正逐渐完善,构建区域性交通枢纽和物流中心。


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2014年中国全地形车锦标赛暨国际邀请赛(东营站)现场。发展旅游经济,被东营视作城市转型的有效途径。


此外,东营有着中国暖温带最年轻、最完整、面积最大的湿地生态系统。其湿地总面积达1410平方公里。如今的东营正在加紧建设“湿地之城”,并突出“大绿地、大水面、大空间”特色,试图在黄河三角洲地区建起一座生态旅游城市。

再回头望,建市已31年的东营,目前仍处于资源城市转型发展的初期阶段。(来源:《能源评论》2014年11期,总第71期,能源地理栏目)


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