中俄管道运营技术标准现状分析

2014-07-15 15:29:57 0

俄罗斯 标准体系 管道 标准化 赵云峰

 

 

 

|赵云峰    

中国石油管道科技研究中心·油气管道输送安全国家工程实验室

 

 

俄罗斯标准化改革始于20世纪90年代初,近20年来,俄罗斯不断探索标准化发展政策,将标准化工作法制化,以适应市场经济的发展需求。相应地,俄罗斯油气管道行业标准以前苏联的相关标准规范为基础,通过不断更新和完善,形成了具有自身特色的标准体系。中国-俄罗斯原油管道于201111日投产运行,其沿途地势起伏,水系、森林和沼泽发育,冻土工程地质条件复杂,使管道的运营管理面临冻胀融沉等诸多问题。而俄罗斯在这方面积累了丰富的经验,形成了一系列较完整的技术标准,标准内容系统详细,可操作性强。因此,有必要对俄罗斯标准体系特别是管道标准的现状进行研究,以利于学习借鉴。

 

 

1、标准的分类构成

俄罗斯标准化体系建立于1992年,基于前苏联标准规范发展而来,并随着俄罗斯国家的建立应运而生。1993年,俄罗斯颁布的《俄罗斯联邦标准化法》标志着俄罗斯的标准化工作从此步入法制的轨道。按照这一法律规定,将俄罗斯标准分为4级,即国家标准(如独联体跨国标准ГОСТ、独联体跨国建议与跨国规则PMΓ 和ΠMΓ、俄罗斯联邦国家标准ГОСТ R),行业标准(如建筑标准ВН)、企业标准(如各类指导性文件РД、ОР、СО)及社团标准。

根据该原则,与油气管道密切相关的标准主要组成有:各类企业标准,部颁建筑标准(ВСН)、俄罗斯联邦建筑法规(СНиП)等行业标准,以及部分国家标准(ГОСТ)。

俄罗斯标准与国际/欧洲标准及发达国家标准相比差别较大,主要表现在标准性质和内容、标准体系构成和修订更新等方面。如国际/欧洲标准及发达国家的标准都是自愿采用,WTO/TBT协议中所指的标准也是自愿采用,但俄罗斯标准的采用具有强制性,这在很大程度上遏制了企业的自由发展。此外,俄罗斯标准体系中行业标准数量多,标准技术水平落后。针对标准体系中存在的若干问题,也为了与国际接轨,俄罗斯于200212月出台了《技术调节法》,以在标准化领域实施变革,彻底打破了原有的标准化体系框架,建立了全新的标准化体制。《标准化法》于20037月取消,但是其发布与实施为俄罗斯由强制性标准体制向自愿性标准体制过渡,实现与国际标准特别是欧洲标准的趋同一致做出了积极贡献。

按照《技术调节法》的规定,俄罗斯国家标准为自愿采用,有关人身安全、动植物安全、生态安全方面的强制性要求由相关的技术法规规定。根据该法律,将俄罗斯标准分为42级。就级别而言,分为国家标准和组织(企业)标准两级。就种类而言,分为全国标准,标准化规范、标准化领域中的规则与建议,全俄罗斯技术经济与社会信息分类标准,组织标准。国家标准包括全国标准,标准化规范、标准化领域中的规则与建议,而组织(企业)标准则包括全俄罗斯技术经济与社会信息分类标准、组织标准。

国内标准沿袭俄罗斯标准较早的分类方法,目前管道运营技术标准由国家标准、行业标准及企业标准构成,分类清晰、级别明确,易于操作。

 

 

2、标准的综合性

俄罗斯管道运营技术标准主要执行РД 153-39.4-056-2000《干线输油管道的运营技术规程》。该标准为强制性标准,基于前苏联石油工业部颁布的《运营技术规程》修订而成。该标准包括了对新管道验收、人员资质、工艺运行、设施检查、设备维护、管道维抢修、油品计量及安全健康环保等方面的要求,内容涵盖管道运营的各个技术领域,同时规定了240项干线输油管道运营技术领域所执行的法律、标准规范文件。此外,该标准还规定各运营机构应根据该标准要求,制定技术规范、生产细则或其他文件,而各公司需要再制定更为详细的技术规范、规程、生产细则和其他文件。由此可见,该标准相当于管道运营技术领域的纲领性标准,具有指导全国管道运营的效力。

我国的管道标准体系中,目前只有针对管道工程设计方面的标准,即GB 502532003《输油管道工程设计规范》,该标准规定了管道工艺、管道结构、站场、管道监控系统、通信、安全健康与环保等方面的内容,指导着我国陆上新建、改建和扩建的原油、成品油及天然气管道设计。而对于管道运营管理技术标准,虽然有一些相关的具体标准规范,但是缺少对整个管道运营技术领域提供指导的纲领性标准规范文件。因此,在这方面有必要学习借鉴俄罗斯标准。

 

 

3、标准的系统性

管道公司必须根据РД 153-39.4-056-2000 这一强制性标准的规定,制定更为详细的技术规范、规程、生产细则等。因此,俄罗斯管道运营技术标准的制定具有一定的系统性,有一系列的指导性文件,如针对事故应急处理,制定了一系列标准,包括事故消除程序、计划的编制,应急方案的描述,泄漏损失的计算等 (表),每个标准都有很强的针对性,同时又协调一致。

 

 

 

我国管道行业在使用相关标准时,直接采用国家标准或行业标准,并非根据国家标准或行业标准再制定更为详细的一系列标准。该方式可能产生两种负面后果:其一,国家标准规定通常较为宽泛,在某些技术参数上规定的水平较低,采用国家标准,反而降低了企业的技术水平;其二,由于企业标准不是根据国家标准而制定的更为详细的系列规范,导致一些标准的制定缺乏规划性,使得标准内容出现重复甚至矛盾。从专业方向来看,针对事故应急处理,我国管道行业目前尚无国家标准或行业标准可供参照,仅有几个公司标准对事故应急预案的编制以及水体污染预防与控制提出一般性要求,与俄罗斯存在差距。

 

 

4、标准的可操作性

俄罗斯管道运行技术标准规定内容详尽,可操作性强。РД-13.100.00-КТН-196-06《干线石油管道安全使用规则》标准条款共1153节,而我国标准SY/T61862007《石油天然气管道安全规程》标准条款共956节。

虽然两标准条款的数量大致相当,但是俄罗斯标准在篇幅上远远超过国内标准,其译文近60页,而国内标准仅6页;有关技术指标的规定,俄罗斯标准大多列出了详细的计算公式,涉及11个方面多达185处,而国内标准量化指标极少,全篇仅3处;在引用条款方面,俄罗斯标准正文对所引用标准大多采取直接引用原文的方法,使用时很少需要查阅原文,而国内标准则需要查找其他27项原标准才可使用。

 

 

5、标准的先进性

俄罗斯管道标准更新较慢,有些在1980年前后制定的标准,现在仍然用于指导生产实践。据统计,俄罗斯标准目前年更新率只有3%左右,而发达国家标准更新率则为10~15%。与我国管道运行技术标准比较,俄罗斯标准对于较先进的完整性管理理念,尚未采用,而我国已经制定了一系列完整性管理的标准。因此,在这方面国内标准较俄罗斯标准先进。

 

 

6、结束语

俄罗斯管道运行技术标准体系经历20年的发展,逐渐成熟和完善,但由于俄罗斯有关标准的法律规定存在一定不足,使得目前管道标准分级较为混乱,行业标准转化为国家标准或组织规范尚需一定时间。相对而言,俄罗斯管道运营技术标准在综合性、系统性方面比我国标准成熟,标准内容丰富,使用方便,可操作性强,值得我国学习借鉴。

但是,俄罗斯管道运行技术标准更新较慢,有些先进的管理理念尚未纳入标准体系中,而我国标准对于某些先进理念的采纳比较及时,并已制定系列标准。因此,建议借鉴俄罗斯标准,重点学习其完善的编写程序和较高的编写水平。(其他作者为税碧垣,董晓琪,司辉

 

 

 

 

 

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