欧盟-中亚“能源走廊”的构想和现实

2014-08-30 23:19:13 0

欧盟 中亚 外高加索 欧洲 俄罗斯 能源合作

  

 

 

|张晓慧   肖斌

首都经济贸易大学

 

由于能源自给能力与需求存在结构性短缺欧盟国家对外部能源的依赖程度很高即能源安全预期较低2005-2006年冬季俄罗斯切断了输往乌克兰的天然气这导致奥地利法国德国匈牙利意大利波兰和斯洛文尼亚等7 个欧盟成员国直接受到能源短缺的影响

为了解决能源安全问题欧盟除继续节能增效建立石油应急储备机制和开发新能源等措施之外大力促进进口能源市场多样化中亚及外高加索地区油气资源蕴藏丰富与该地区开展能源合作对欧盟来讲具有更大的地缘优势

 

 

欧盟对中亚及外高加索地区的政策

冷战时期欧洲共同体没有提出针对中亚及外高加索地区的政策随着苏联解体和欧洲一体化的发展欧盟成立后推出了共同对外和安全政策并开始谋求发展与中亚及外高加索地区国家之间的关系

20世纪末至今,“伙伴关系和合作协议”、“欧洲睦邻政策”、“欧盟与中亚新伙伴关系战略”、“援助中亚地区战略文件2007-2013”、“中亚指导计划”、“欧盟发展合作措施等一系列政策性和指导性文件的出台表明欧盟对中亚及外高加索地区的政策有了制度上的保证

欧盟推出其中亚及外高加索政策的主要目标是寻求在中亚及外高加索地区的能源利益推动能源运输渠道的多样化确保能源供应安全与此同时向该地区输入欧洲的民主政治

一方面欧盟积极与中亚及外高加索国家就毒品和人口走私有组织犯罪和恐怖主义水资源利用引起的地区冲突等问题开展合作加强与中亚及外高加索国家在人权法制民主领域的对话提高中亚国家政府的执政能力实现该地区的安全与稳定从而确保土库曼斯坦哈萨克斯坦乌兹别克斯坦阿塞拜疆等国家的化石能源供应

另一方面在双边和地区层面建立合作机制从民主法制宪政改革人权保护等方面的建设入手欧盟在中亚地区促进欧洲价值观的渗透提升欧盟在中亚及外高加索地区的影响力

通过促进中亚及外高加索地区经济发展贸易和投资支持该地区国家加入世界贸易组织通过制度改善该地区商业和投资环境为中亚国家产品进入欧盟市场提供帮助等手段欧盟在中亚及外高加索地区国家的能源关系得到良好发展

欧盟中亚政策的主要推动者是德国这是因为德国对中亚及外高加索地区能源需求量较高是欧盟成员国中中亚及外高加索地区国家最大的贸易伙伴国根据英国路透社的消息德国每年从中亚及外高加索地区国家进口的石油占其总进口量的15%左右出于能源安全的需要德国与中亚及外高加索地区国家建立了外交关系在这些国家设立大使馆并承担了欧盟对中亚援助项目近一半的资金

除此之外德国还在乌兹别克斯坦的铁尔梅兹空军基地驻有数百名军事人员

 

 

欧盟的能源政策及其中亚能源战略

2007年签订里斯本协议以来欧盟及其成员国一致把能源作为其共享能力来建设根据国际能源署2010-2013年世界能源展望报告BP公司的世界能源展望报告以及欧盟统计局的相关数据2035 年世界能源的总需求量可能增加45%但与世界其他国家和地区相比欧盟的能源需求较为平稳

同时欧盟能源消费构成变化缓慢化石燃料仍将是能源消费主体2008 年化石燃料占欧盟能源消费的比例为80%而到2030年化石燃料预计将仅下降至70%

欧盟能源的刚性需求结构变化不大交通和工业占欧盟能源消费的50%以上家庭的能源消费占25%目前欧盟所消耗的能源有一半以上依靠进口如果未来欧盟能源消费结构即化石燃料消费为主体的状况不出现实质性变化随着能源消费的稳步增长2035年欧盟对化石能源进口的依赖将可能加大

BP 公司2013年世界能源分析报告显示俄罗斯仍是欧盟能源进口的主要伙伴国单一进口能源市场无疑加大了能源安全的风险因此能源市场来源的多样化增加新的油气运输线路仍是欧盟能源政策的优先方向

自欧洲煤钢联盟成立以来能源就是欧洲一体化的基石因此为了推动欧盟一体化需要制订相应的能源政策在此基础上保持能源领域的竞争力供应安全和可持续性是欧盟能源政策的核心逻辑

然而未来欧盟的能源安全预期依然较低因此欧盟的能源政策继续坚持促进能源使用效率可持续性低碳安全欧洲的竞争力和相互联系并且使所有的能源消费者受益求能够符合欧盟政策优先的需要例如能应对气候变化的挑战保护环境安全供给和有竞争力

欧盟能源政策短期和中期目标是优先完善欧盟内部能源市场提高能源利用率加强能源基础设施建设和改造研发和革新低碳能源技术重视欧盟成员国内部能源开发和利用发展和巩固对外能源关系而长期政策2020-2050是建立适应欧盟未来能源需求的高效安全的稳定的能源体系建立技术中立的能源路线图2050年能实现低碳经济及建立与之相关国家发展计划设计未来的能源基础设施规划建立满足成本效益监控和审查机制的能源战略且符合未来技术的发展

与中亚及外高加索地区开展能源合作合欧盟能源政策中能源市场多样化的需要中亚及外高加索地区蕴藏有大量未开发的能源主要分布在哈萨克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦和阿塞拜疆

根据BP 公司2013年的统计中亚已探明的石油储量分别为阿塞拜疆70亿桶哈萨克斯坦300亿桶土库曼斯坦6亿桶乌兹别克斯坦6亿桶已探明的天然气储量为阿塞拜疆13万亿立方米哈萨克斯坦19万亿立方米土库曼斯坦243万亿立方米乌兹别克斯坦16万亿立方米

随着对中亚及外高加索地区政策的实施欧盟从20世纪90年代就开始向该地区进行投资和能源开发2007年欧盟推出其中亚战略后欧盟与中亚及外高加索地区的能源合作进入快车道

第一实现能源战略中的政治目标包括通过统一相关法律和制度框架整合能源市场通过紧密合作加强中亚国家和欧盟的能源安全支持可持续的能源开发包括提高能源效率和发展可再生能源建立有吸引力的共同能源项目和地区利益

第二保证安全的可持续的能源供应

欧盟与中亚和外高加索地区国家东欧国家有着多种利益作为消费方生产方和转运国需要保证稳定的可预期的能源输送渠道包括现有管线和建立新的管线欧盟特别重视能源的南部走廊”,包括跨里海线

为此欧盟委员会在20081120095月先后对南部走廊进行了评价并在20095月的布拉格南部走廊峰会上给予了很强的政治支持欧盟委员会欧洲投资银行和世界银行投资创立了里海开发公司”(Caspian Development Corporation-CDC),目的就是为了建立稳定的合作机制

第三开发地区能源市场

欧盟支持在中亚及外高加索地区建立地区能源市场并提升该地区的能源潜力为此欧盟与中亚及外高加索地区的能源合作不仅包括碳氢化合物资源且包括可再生能源能源利用率能源保护和基础设施建设等领域

第四能源合作框架选择多边双边并存的方式

1995年开始欧盟就通过多边能源对话形式与中亚及高加索地区国家合作通过巴库倡议2004 和第二届能源部长会议2006制定了能源路线图确定了提升欧盟与黑海里海地区国家能源合作的短期中期和长期目标需要指出的是巴库倡议得到了INOGATE即欧盟与12个黑海及里海国家提升国际能源合作计划的支持

2010年开始为了能源供应的可持续性欧盟在地区能源合作中开始关注能源开发能源效能和可再生能源投资的均衡发展在双边层次上欧盟注重发展能源领域的战略伙伴关系尤其是能源安全和工业合作以及提升能源投资环境欧洲投资银行与中亚5国签订了备忘录计划在能源与环境领域合作

 

 

欧盟在中亚及外高加索地区的能源开发及前景

欧盟在中亚及外高加索地区的能源开发大致分为油气资源的开发勘探天然气管线建设和可再生能源的利用但是因阿布哈兹南奥塞梯纳戈尔诺-卡拉巴赫土耳其与欧盟关系等问题的存在欧盟在中亚及外高加索地区天然气管线项目的建设少有成功

然而受到欧盟这个庞大而又高质量能源市场的吸引中亚及外高加索地区国家积极与欧盟合作双方还是在能源项目上取得了一定成果例如欧盟与哈萨克斯坦阿塞拜疆签署了谅解备忘录》,从而最终确定了能源合作关系

 

欧盟在中亚及外高加索地区的石油天然气开发和贸易

目前在中亚及外高加索地区欧盟主要的油气进口来源国是阿塞拜疆哈萨克斯坦和土库曼斯坦阿塞拜疆在欧盟中亚及外高加索能源战略的地位十分重要因为阿塞拜疆不仅是重要的能源来源市场也是欧盟南部走廊的枢纽

目前欧盟通过巴库-第比利斯-杰伊汉BTC石油管道和巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆又称南高加索管线或沙赫-德尼兹管线BTE天然气管线从该地区输送石油100万桶/天和天然气66亿立方米/见图1)。

 

巴库- 第比利斯- 埃尔祖鲁姆BTE管线油已占其总进口量的6%

 

在阿塞拜疆英国BP公司是欧盟最主要的能源开发机构该公司于1994年就参与了阿泽尔-齐拉格-久涅什里Azeri-Chirag-GuneshliACG油田项目的开发目前该项目已探明石油储量50-60亿桶其产量大约占阿塞拜疆石油开采量的70%2012年第1季度该油田日产原油71万桶

BP公司在沙赫-德尼兹2Shah Deniz II开发财团中占有25.5%的股份该项目属于里海的阿布舍龙Absheron油田估计年产量为160亿立方米天然气

巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆BTE管线也由英国BP公司运营主要气源来自沙赫-德尼兹Shah Deniz气田项目并于20065月开始向土耳其输气该管线由英国BP公司俄罗斯的Lukoil公司挪威的Statoil公司阿塞拜疆的SOCAR公司法国的Total S.A.公司伊朗的Naftiran Intertrade Co公司和土耳其的TPAO公司共同组成

欧盟从哈萨克斯坦进口的石从哈萨克斯坦进口的铀矿也占欧盟总进口量的16%对哈萨克斯坦而言该国出口的石油有80%最终进入了欧洲为了增加对欧盟地区的出口哈萨克斯坦的国有石油和天然气公司通过参股的形式成为罗马尼亚石油公司Romanian Oil Company Rompetrol的主要投资方利用该公司的销售渠道把原油和精炼油输入欧洲

土库曼斯坦允诺未来每年通过纳布科管线向欧盟输送400亿立方米天然气土库曼斯坦政府也表示与欧盟的能源合作是其能源政策的优先方向欧盟委员会2013年发布的统计显示欧盟从土库曼斯坦的进口商品中燃料和矿产品占总进口额的91.9%61.5亿欧元

 

欧盟在中亚及外高加索地区的能源运输管道项目

欧盟积极支持哈克斯坦的跨里海天然气管道TCGP项目并支持哈萨克斯坦通过巴库-第比利斯-杰伊汉BTC出口原油但由于哈萨克斯坦天然气储量主要集中在卡拉恰干纳克KARACHAGANAK),年产量约为200亿立方米占哈萨克斯坦天然气总产量的40%而欧盟认为到2015 哈萨克斯坦天然气的出口才能提高到300亿立方米

因此在实际行动上欧盟对哈萨克斯坦的跨里海天然气管道TCGP建设较为迟缓此外迫于哈萨克斯坦资源民族主义的压力哈萨克斯坦政府提高了本国资本在油田股份中的比例

例如卡沙甘Kashagan油田项目哈萨克斯坦国有公司的控股比例从8.33%提高到16.8%卡拉恰干纳克油田项目中的意大利埃尼集团公司英国天然气公司British Gas)、俄罗斯卢克公司Lukoil也向哈萨克斯坦国有石油公司KMG转让了10%的股份

 

纳布科Nabucco管线

 

在阿塞拜疆由于沙赫-德尼兹2Shah Deniz II巨大的天然气生产能力使纳布科Nabucco管线见图2)、跨亚德里亚海管线the Trans-Adriatic PipelineTAP和土耳其-希腊-意大利内部连线the Turkey-Greece-Italy InterconnectorITGI在欧盟内部产生了竞争

为了保证南部走廊计划可持续的天然气来源20111月和9欧盟与乌兹别克土库曼斯坦分别签署能源合作备忘录讨论在跨里海输气管线上的合作

作为非欧盟成员国土耳其为了能在中亚及外高加索地区油气管线上赢得更多主动权2012628日与阿塞拜疆签署了政府间协议启动跨安纳托利亚天然气管线Trans-Anatolia Gas PipelineTANAP项目即建立从东土耳其边境到西土耳其边境的输气管线该线路起始于阿塞拜疆目的是输送里海的天然气

此外土耳其还启动了纳布科西管线Nabucco West计划该管线输气范围涵盖了中欧南欧和土耳其

 

欧盟在其他能源领域的投资

通过欧洲的国际能源合作计划INOGATE),2009-2012年欧盟对土库曼斯坦亚美尼亚格鲁吉亚吉尔吉斯斯坦阿塞拜疆乌兹别克斯坦哈萨克斯坦塔吉克斯坦的天然气可再生能源能源利用效率石油电力能源市场等方面进行了投资总投资额超过1325 万欧元

此外欧盟与中亚及外高加索地区国家在双边层次建立了能源合作关系例如与亚美尼亚签订跨安纳托利亚管线政府间协定》;欧盟与乌兹别克斯坦签署了能源合作备忘录》,根据该协议欧盟与乌兹别克斯坦将发展太阳能水能和其他能源基础设施包括纳布科管线);与土库曼斯坦签署了能源域合作谅解备忘录》,启动了建立跨里海管线欧盟-阿塞拜疆-双多边合作土库曼斯坦间协定磋商与哈萨克斯坦签署了能源领域合作谅解备忘录》。

欧盟与中亚及外高加索地区能源战略的前景是乐观的

直接原因首先是欧盟在中亚及外高加索地区能源项目的回报潜力十分丰厚并逐步进入了成熟期

其次中亚及外高加索地区的国家愿意与欧盟在能源领域进行合作

第三欧盟通过与中亚及外高加索地区国家建立双边和多边合作关系制度上保证了能源供应的可持续性并整合了欧洲及中亚能源市场使欧盟更容易控制能源消费和供应市场的发展趋势

第四欧盟对中亚及外高加索地区能源开发的同时还积极主动保护该地区的环境发展该地区的可再生能源能源基础设施建设以及与能源相关的民生项目这种做法不仅增强了与中亚及外高加索地区政府和民众的关系而且树立了欧盟在该地区的良好形象

第五与美国俄罗斯等大国的能源公司联合开发中亚及外高加索地区的能源不仅减少了外部阻力而且提高了整体开发实力

尽管如此欧盟在中亚及外高加地区的能源战略仍存在一些问题其中国家间利益的不对称性是决定性因素它阻碍着欧盟与中亚及外高加索国家开展能源合作的进程尤其在管线建设上存在分化的趋势

例如北溪和南溪管线的出现北溪管线俄罗斯-德国天然气管道穿越波罗的海全长1222公里两条并行的管线1条已于2011118日完工2条计划在2012年完工设计能力为每年输送275亿立方米天然气合作方为俄罗斯天然气公司德国能源公司E.ONAG)、德国Wintershall公司荷兰Gasunie公司法国苏伊士环能集团GDF Suez

南溪管线经俄罗斯白俄罗斯马其顿共和国希腊意大利塞尔维亚匈牙利斯洛文尼亚奥地利穿越黑海最终到达意大利和奥地利设计输送能力为每年630亿立方米天然气

国家间利益的不对称在很大程度上将会长期影响欧盟的中亚及外高加索地区能源战略当然如果各国能够协调一致且选择更为积极主动的政策那么国家间利益的不对称性也可能通过其他方式减少差距这样就可能推动欧盟的中亚及外高加索地区能源战略向更为积极的方向发展并最终实现其能源多样化的战略目标

如果欧盟中亚及外高加索能源项目能继续保持收益那么欧盟可能会加强其中亚能源政策从而保证实现其能源供应安全的目标从这个角度来讲欧盟将日益成长为中国开发中亚能源的强劲对手

 

 

 

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