【石油观察家】新形势下如何应对能源安全?

2015-10-28 08:43:00 0

能源安全 国际形势
文|苗小龙
陕西延长石油(集团)有限责任公司研究院

2014年7月跳水式下降以来,国际原油价格持续低位震荡,目前维持在40美元/桶左右。国际油价的低廉,带来了原油市场进出口贸易的新活力,特别是发展中国家。中国作为最大的发展中国家,面对新的市场形势及能源安全,应放宽原油进口政策、增加原油进口量、提高原油储备能力。

一、市场形势

世界经济的疲软,拉低了能源消费水平,原油供大于求,逐渐成为一种常态。自美国页岩气革命以来,油气产量大幅提升。OPEC为保住市场份额,连续数月保持产量不减,加剧了低油价严峻形势。

随着伊朗核谈判的结束,伊朗的原油生产潜力将逐步得到释放,加上美国可能解禁的原油出口权等,都将再次拉低国际原油价格。
可见,目前形势下油价低迷还是要持续很长一段时间。

二、国家政策

自2002年我国加入WTO后,原油进口贸易被划分为国营贸易和非国营贸易两类,其中非国营石油贸易受进口配额的限制。自2002年开始,国家原油非国营进口贸易总量呈现出逐年增加的趋势。值得注意的是,2011-2014年四年时间的原油非国营贸易进口允许量一致为2910万吨,在2015年将达到3760万吨。

目前,由国家商务部备案和公布的原油、成品油(燃料油)非国营贸易进口经营企业名单中,具原油非国营贸易进口资质企业共25家,且仅有10家为民营企业。

三、进口现状

面对国际低廉的原油,中国开足马力,加大进口原油及成品油。

原油进口

随着我国经济形势的良好发展,自2013年伊始,原油进口量稳中有生。据海关总署统计数据显示,2013年原油进口近2.8亿吨,月平均进口量2349.58万吨;2014年原油进口3.08亿吨,月平均进口量2569.76万吨;2015年前7个月的平均进口量约2772.43万吨。

受国际原油价格低位影响,我国原油进口量同比大幅提升。数据显示,自2014年8月至2015年7月,月平均进口量达到2722.58万吨,相比于前12各月,月平均进口量提高了277.65万吨,提高约11.35%。


2 成品油进口

成品油进口整体呈现下降趋势,一是国内炼油能力的大幅提升,二是市场需求趋于平缓。数据显示,2013年成品油进口3959万吨,月平均进口329.91万吨;2014年成品油进口2997万吨,月平均249.75万吨;2015年前7各月平均进口259.71万吨。

鉴于国际成品油价格低廉,自去年7月份开始成品油进口略有提升,整体维持在月进口250万吨左右。
四、石油储备能力

中国的石油储备“底子太薄”,呈现在起步晚、储备设施建设步伐跟不上实际需要。随着中国经济的发展,原油需求量也在不断提高,由于国内石油产量的限制,石油对外依存度逐年提升,在2014年超过了59%。鉴于当前复杂多变的国际形势,能源安全迫使中国必须提高原油储备能力。

据报道,我国的石油储备工程分为三期,第一期1000万至1200万吨,第二期2800万吨,第三期2800万吨,规划15年时间完成。中国国家统计局2014年11月称,中国国家石油储备一期工程已建成并“满仓”,包括镇海、舟山,大连与黄岛4个国家石油储备基地,共储备原油1243万吨,约合9100万桶。

五、发展建议

继伊拉克、阿富汗、利比亚战争之后,叙利亚与乌克兰正成为世界关注的焦点。地缘政治的原因,致使两国成为以美国与俄罗斯为首的两大阵营角逐的焦灼地带。美国的咄咄逼近,逐步吞噬了中亚地区,并蔓延至非洲国家。利比亚卡扎菲政权的下台,乌克兰义无反顾地入欧,彻底敲醒了俄罗斯这头北极熊。为了维护自身利益,俄罗斯相继开展攻势,在乌克兰以敲打为主,占取克里米亚战略要地;在叙利亚开展空中打击,并可能跟进地面部队,全面保护阿萨德政权。

可见,地缘政治带来的国际安全随时都可能被打破,受其影响下能源安全问题依旧不容忽视,特别是我国石油消费严重依赖对外进口,这就需要进行多方面调整,以保障国家及国民能源需求得到满足。

1、继续放宽原油、成品油进口贸易政策,提高非国营进口配额2013年非国营原油进口配额占当年进口的10.3%左右,2014年还不足10%,可见非国营原油进口配额还有较大幅度提高的空间,特别是部分民营企业,因为不具有进口权,使得国外的原油权益无法运回国内。乘着油改的春风,国家应继续放宽原油、成品油进口贸易政策,特别是适当放宽民营企业原油进口的限制,增加非国营进口配额,丰富原油进口渠道。

2、继续完善原油储备体系建设,提高战略储备能源安全我国的原油储备体系已完成了一期建设,相继还有二期、三期建设。就目前形势而言,与美国、日本这些发达国家相比,原油储备体系还不完善,储备能力还不足以应对国际风云变化及国内经济发展需求。我国应借鉴国外做法,强化国家储备,提倡企业储备,鼓励民间储备,逐步完善国家-地方-民间三级储备体系,提高战略储备能源安全。

3、扩大国内石油企业补贴,保留企业的生产链队伍建设国际油价的低廉,除却需求量下降的原因,更为重要的是国外原油生产成本较低。沙特石油与资源部长阿里纳伊米在去年12月接受《中东经济观察》报采访时声称,“沙特的产油成本最多在4-5美元/桶”,而我国的原油生产成本却要高出十几倍。

照如此形势发展下去,国内石油勘探开发实难维持下去。从国家战略层面考量,政府应扩大国内石油企业补贴,特别是国内区块石油生产,根据勘探开发的难易适当扩大补贴,保留企业的生产链队伍建设,有效提升国家能源安全。

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